2021年行政事业单位资产年报解析辅导

  以视频专题培训为契机，组织各行政事业单位主管部门、街道（开发区）办事处负责资产编制、管理情况报告的工作人员参加培训，聘请业务专家，开展现场小班制点对点进行培训，讲解制度规定，及时答疑解惑，为年报编制提供保障。

  第二步、强化基础管理，确保报表编报质量。强化制度保障，注重管理与制度衔接，在资产编报前期，指导各部门、单位对本年度国有资产系统内涉及单位增减资产及时进行存量录入和账务处理，规范资产财务核算和资产盘点等基础性工作，确保单位资产账实相符、账表相符，为资产年报正式填报打好基础。

  第三步、加强督促指导，提高年报编制效率。实时关注国有资产年报系统的上报情况，及时联系沟通，做好各行政事业单位报表填报过程中的协调、答疑工作。通过微信、电话等多种途径提醒督促，确保各单位按时完成上报。

  第四步、严格审核把关，提高数据编报质量。加强对各相关的单位资产年报数据审核力度，建立、完善审核机制，开展集中会审，保障同口径资产数据与政府部门财务报告、部门决算报告数据的一致性。

  通过四项措施，确保2021年度行政事业性国有资产年报编制工作的顺利完成，进一步夯实管理基础，推进行政事业性国有资产管理高质量发展。

  2.强化管理，年报数据来源于基础卡片信息，要严格各类资产登记和核算，定期清查和盘点，确保账实相符和账账相符；

  2021年12月30日以前，经机构编制管理部门批准成立的行政事业单位，包括执行政府会计准则制度的各级各类的行政事业单位和社会团体。

  1.执行政府会计准则制度、军工科研事业单位会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体。

  3.各驻外机构占有使用的国有资产，各级总工会凡由国家拨付或国家拨付资金形成的资产，应纳入本表填报范围。

  4.各级人防部门管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等国有资产已划转地方管理，应纳入地方报表填报范围。

  1.执行企业会计制度的事业单位、行政单位附属的未脱钩经济实体，事业单位兴办、具有法人资格的企业，已完成脱钩的培训疗养机构、行业商会协会，不列入此次填报范围。

  中央和地方联合举办实行经费自理的事业单位编报级次问题，按照《事业单位法人证书》所列举办单位，涉及两个或两个以上举办单位的，按排序第一的举办单位确认，纳入该举办单位资产报告编制。

  2.开展资产盘点、清理和核查（做好财务管理和会计核算，完善资产卡片的基础型数据，确保账账一致，账实一致，账证一致）；

  （1）清理核查： 严格长期股权投资核算，全面准确反映对外投资情况，确保对外投资情况账实一致。

  （2）口径核对 ：对外投资情况与其报送的所办企业财务会计报表有关数据保持一致，相互衔接。

  （3）数据核对：对外投资情况表数据与企业财务决算报表进行核对，核对结果将作为通报重要考核指标。

  （1）编报口径核对：本地区、本部门报送资产年报单位与纳入政府部门财务报告单位户数核对（不含企业化管理事业单位）。

  （1）编报口径核对：本地区、本部门报送资产年报单位与纳入部门决算报告单位户数核对。

  （2）重点资产核对：与部门决算报告中房屋、车辆、单价50万元（含）以上的通用设备和单价100万元（含）以上的转移设备等重点资产情况核对。

  1.根据政府会计准则制度和衔接政府财务报告的需要，在报表封面信息中新增“参公事业单位执行财务规则”、“是否编报政府财务报告”等内容，并在资产负债表中増设PPP项目资产指标、以及行政单位可使用会计科目控制。

  2.根据加强事业单位所属企业管理的需要，在对外投资情况表中新增“被投资单位统一社会信用代码”、“所有者的权利利益总額”、”是否编报国有企业财务会计决算”等内容，增设对外投资情况数据导出模板，建立与企业财务决算报表核对衔接机制。

  3.优化表内审核公式。对公共基础设施情况表、政府储备物资情况表等表内公式，增加期末与期初变动情况审核校验。

  4.细化了报告编制说明，调整填报说明和分析报告模板体例，优化表间逻辑性审核和核实性审核公式，进一步提升了编报质量。

  单户表（包括封面和5类18张主表）：总体情况、存量情况、重点资产情况、配置情况、管理情况五类。

  汇总表：是在单户表的基础上，按照财务隶属关系逐级汇总编报的，反映部门资产总体情况、存量情况、配置情况、使用情况、处置情况和收益情况。

  根据所确认单位财务规则，限定了一些不属于行政单位的科目的事项填列；受托代理资产应与受托代理负债一致。

  人数与上年编制人数变化不应超过10%,否则需情况说明；其他人员：填列由单位人事部门管理的聘用期1年以上的编制外聘用人员，不包括工勤、临聘和劳务人员。

  （1）土地（第4行），反映境外购置具有土地所有权的资产，如果土地数量大于零，需要填写核实性公式说明。境内的土地是作为非货币性资产放在土地使用权下的。

  （2）期末资产状态：在用是指是指本单位占有的，且处于本单位使用状态的资产；出租出借是指本单位让渡给其他单位使用，并签署相关租借协议的资产：闲置是指本年满足使用条件但未投入到正常的使用中的，特别强调闲置的资产专指可使用而未使用的资产。待报废的资产不属于闲置；待处置（待报废、毁损等）是指除自用、出借闲置等以外的使用资产。

  （1）土地权属证明：包括土地使用证、土地使用批准文件、有关规定法律文书及其他能够证明土地权属的材料。该指标由在下拉选项中手工选取填列，下拉选项包括：“有土地证”、“有土地权属相关证明文件”、“无”。

  （1）使用其他单位房屋，分为三类：使用机关事务管理机构房屋、使用除机关事务管理机构外的其他行政事业单位房屋和其他。使用机关事务管理机构房屋是指房屋所有权证由机关事务管理机构统一登记，实际分配给本单位使用且未在单位账面上反映。使用除机关事务管理机构外外的其他行政事业单位房屋是指本单位占有、使用相关行政事业单位的房屋。其他是指行政事业单位租用的房屋等。

  （2）房屋权属证明，房屋权属证明是指房屋所有权证、房屋权属批准文件、有关规定法律文书及其他能够证明房屋权属的材料。

  （3）办公用房、本单位实际使用办公室用房（使用面积）、业务用房、其他用房，按照（发改投资（2014]2674号）标准相关规定执行。

  （1）本表反映行政事业单位年未占有使用的机动车辆（不含摩托车、电瓶车、轮椅车以及其他非机动车辆等）的明细情况。

  （2）车辆类别，根据资产卡片车辆分类自动取值“轿车”、“越野车”、“小型载客汽车”、“大中型载客汽车”、”其他车型”。

  （3）编制情况，根据车改情况填列“在编”、“不在编”、“未核定车编”。事业单位车改保留车辆选择“在编”,还没完成公车改革单位选择“未核定车编”。

  （2）工程建设情况：按在建、停建、建成未使用、已投入到正常的使用中和已转固选择填列。

  （3）已投入到正常的使用中未转固在建工程建筑面积，反映行政事业单位已投入到正常的使用中末转固在建工程中房屋类项目建筑面积。

  同时，该指标应不小于房屋情况表中“已投入到正常的使用中的在建工程未转固房屋小计面积”。

  配置方式：分为新购、调拨、接受捐赠、置换、其他等五种方式，其中：新购包括以购买的方式配置资产的行为、以自建或自行研制等方式配置资产的行为、以融资租入方式配置资产的行为等；其他是指价值变动和盘盈等情况。

  （1）填表范围：包括期末尚在出租出借资产和本期内结束出租出借的全部资产。

  （2）本期多次出租出借的资产：同一资产本期多次出租出借的，应合并作为一条记录填写，其中“承租（借）方”、“出租（借）期限”、“审批情况”按照最新合同信息填写，“本期实收出租（借）收益”按照合并后的当年总收益进行填写。

  （3）资产分类：固定资产依据《固定资产分类与代码》填列；非货币性资产依据《非货币性资产分类与代码》进行填列；流动资产按货币性资金、其他流动资产选择填列。户外附属设施等出租出借情况按其他资产填列。

  （4）本期实收出租（借）收益：为报表年度当年实际收到的出租出借收益（注意是税后）。

  （1）处置形式：包括出售出让转让、无偿调拨（划转）、对外外捐赠、置换、报废报损、货币性资产损失核销、其他选择填列。

  （2）处置资产类别，分为固定资产、非货币性资产、长期投资、在建工程和其他资产，满足一批资产处置一批，一批次涉及多类资产，可在每一类资产下填写。

  （1）被投资单位统一社会信用代码，项目投资可不填列该栏；企业一律填列统一社会信用代码（18位）。

  （2）是否实际控制，根据对被投资单位有没有实际控制权利（根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号））第四条有关法律法规确定），实际控制选择填列“是”，并细化选择“国有独资、国有控股、国有实际控制”，非实际控制选择填列“否”。

  （3）所有者的权利利益总额，指企业资产扣除负债后，由所有者享有的剩余权益。依照《国有企业财务会计决算报表》中资产负债表有关数据填列。

  （4）归属于母企业所有者权益总额，指母公司企业资产扣除负债后，由所有者享有的剩余权益。依照《国有企业财务会计决算报表》中资产负债表有关数据填列。

  （5）是否编报国有企业财务会计决算，依据被投资单位编报国有企业财务会计决算的真实的情况填列。

  2. 数据审核情况：核实性审核、基础数据审核、与国有企业财务会计决算对比审核、与部门决算财务报告的对比审核、与部门决算对比审核；

  进入盘点单界面时一定要先点击两次‘全部更新’按钮之后再进行后续的盘点操作！

  （1）进入单户表功能界面首先依次点击‘全表提取’-‘全表运算’ 注意：全表提取只在完整填报过程中使用这一次！

  （2）逐个单户表分别填写空白单元格的数据，以及需修改数据后依次点击‘保存’-‘运算’-‘审核’。

  （3）18张表都如（2）操作完成后最后记得点击‘全表运算’-‘全表审核’

  21年报表即将开始，现将盘点和单户表操作须需要注意的几点提前告知大家，希望能帮到大家顺利完成相应功能的操作。

  有很多单位反应车辆情况表中车辆类别提取不出来信息，你们可以通过第二步把资产盘点单删除了，然后全部更新下，重新盘点，盘点单检查通过后再去车辆情况表重新单表提取运算下就可以了。

  最近大家问最多的问题就是第六步正式行文需要上传什么材料，这里面统一给大家解答下，正式行文要求的是各单位内部关于资产年报的，一般内容应包括单位的基本情况，机构人员情况、资产、负债、净资产情况等。

  2021资产报表（汇总表）包括封面和8张主表，汇总表数据不需要手动填列，通过从单户表提取、汇总、运算自动生成，基层单位生成汇总表数据后上报主管，由主管部门层层上报、汇总最终报交财政部门。

  汇总表的数据全部通过全表运算、全表审核两个功能自动生成，不需要手动填写。

  ①汇总表按“单位执行会计制度”和“单位基本性质”区分为行政单位和事业单位汇总数据。参照公务员法管理事业单位、执行民间非营利组织会计制度的社会团体算入事业单位。

  ②汇总表生成后，除通过全审按钮自动审核，还要重点对汇总表生成的关键指标进行审核。汇总表审核不通过时，需要根据审核错误提示修改单户表后重新运算汇总表，直至全表审核通过。

  ③报表全表审核通过后，能够最终靠打印或导出PDF按钮打印纸质报表（A3纸打印），并加盖单位公章，作为纸质报表文件上报上级单位。打印时可以通过报表状态栏的金额：元进行金额量纲转换为万元或亿元。

  2021年度资产报表（单户表）需要在年末全面盘点工作完成的基础上开展，由行政事业单位负责编报，包括封面和18张主表，全面反映资产总体情况、变动情况、重要资产情况及资产管理情况等。系统将自动生成部分报表数据，其余数据需要手工调整或填写。填报过程需结合财务决算编报工作，保证相同口径数据一致，同时要满足表内、表间逻辑审核公式，存在核实性问题需要补充详细说明。通过数据提取、运算及手工补充录入方式完成所有报表的填报工作，当全部报表“审核”通过后，才可以进行下一步汇总表的填报工作。

  资产报表的数据填写步骤主要为全表提取→全表运算→逐表数据手工补录、保存，运算、审核→全表运算→全表审核。

  通过鼠标左键点击报表页签，可以进行各报表间的互相切换操作。也可以通过最右侧的》下拉按钮通过展示的报表列表进行报表间的快速切换。

  需要注意的是白色单元格代表需要通过手工补充录入的数据。绿色单元格不可编辑，根据表内、表间公式运算得出；蓝色单元格可以编辑，可在数据提取后手动修改。红色单元格是在审核报错时展现，表示校验出错的数据，需要核实进行修改。

  进入“单户表”界面，依次点击提取、运算、审核按钮下拉选项下的【全表提取】、【全表运算】、【全表审核】，系统自动提取和运算各报表中的部分数据，完整对报表的首次“初审”。依次点击按钮，系统自动提取和运算各报表中的部分数据。

  ①封面信息主要从单位基本信息表取数，如有错误需要先修改单位基本信息表后重新提取。

  ②单位负责人、资产管理负责人、填报人、事业单位改革分类等部分信息从20年报表的单户封面提取，如有信息变化可以直接手动修改。

  ④单位在职人员工资使用科目：根据本单位2021年部门预算批复表中基本支出人员经费（不含社会保障支出和住房改革支出）功能分类科目编码的前三位，对照《2021年政府收支分类科目》中一般公共预算支出功能分类科目目录选择填列。

  ⑤财政预算代码：中央一级预算单位按财政部编制的三位代码填列，二级预算单位为六位代码，前三位填列其一级预算单位编码，后三位由一级预算单位从001－799依次自行编制，三级及以下预算单位以此类推。地方单位的财政预算代码应与部门预算代码一致。财政预算代码不应为空，代码位数应为3位、6位、9位等（3的倍数）

  ①期初数：从20年报表提取，可以手工修改，与上年资产负债表不一致的需要填写核实性说明。

  ②待处理资产损溢科目：本表中的待处理财产损溢的期初、期末数不得填列。因实物资产数据从卡片提取，财务会计报表中的待处理财产损溢数据应还原到原转入科目中。

  ④货币资金科目反映单位期末库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、其他货币资金的合计数金科目反映单位期末库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、其他货币资金的合计数。

  ② 该表中人员与机构数填写原则与封面的单位基本性质保持对应，如存在差异请填写情况说明。

  ① 本表以系统固定和无形资产卡片数据为基础自动提取生成，期初账面数与20年报表固定无形资产存量情况表期末账面数不一致需填写核实性说明。

  ② 期末账面数：反映本年度各类固定和无形资产期末数量和金额，按照在用、出租出借、闲置、待处置（待报废、毁损等）使用状况自动提取数据。

  ③ 本表固定、无形资产与资产负债表要求一致，土地、房屋、车辆与明细表数据要求一致。

  ①本表反映行政事业单位年末占有、使用的土地（包含境内外土地使用权和所有权，不含经营租入）情况，表内大部分数据由资产管理信息系统自动提取生成，部分指标数据由单位进行手工填列。

  ② 土地权属证明：需手工补充信息，按有土地证、有土地权属相关证明文件、无选择填列。

  ③ 使用状况下的在用、出租出借、闲置、待处置（待报废、毁损等）根据资产卡片使用状况自动提取填列。

  注意：重新提取将会清空手工填写的数据，根据需要操作前可以导出excel备份。

  ①本表反映行政事业单位办公用房、业务用房、其他用房（不含构筑物和房屋附属设施）期末在用、出租出借、闲置、待处置（待报废、毁损等）的面积和账面价值情况。本表中的房屋分为本单位房屋、使用其他单位房屋和已投入使用在建工程未转固房屋三类，行政事业单位至少存在三类情况之一。其中：本单位房屋以资产管理信息系统数据为基础自动提取；使用其他单位房屋情况和已投入使用的在建工程未转固房屋情况为手工填列。使用其他单位房屋分为三类：使用机关事务管理机构房屋、使用除机关事务管理机构外的其他行政事业单位房屋和其他。使用机关事务管理机构房屋是指房屋所有权证由机关事务管理机构统一登记，实际分配给单位使用且未在单位账面上反映。使用除机关事务管理机构外的其他行政事业单位房屋是指本单位占有、使用相关行政事业单位的房屋。其他是指行政事业单位租用的房屋等。

  ② 房屋所有权证（有房屋所有权证、有房屋权属相关证明文件、无）、权属人（本单位、机关事务管理机构、除机关事务管理机构外的其他行政事业单位、其他，默认为本单位）需手工填写。

  ③ 其中：本单位实际使用办公室用房 是指本单位实际使用的办公室用房面积，不包含其他单位占用面积。

  注意：重新提取将会清空手工填写的数据，根据需要操作前可以导出excel备份。

  ①本表反映行政事业单位年末占有使用的机动车辆（不含摩托车、电动自行车、轮椅车、非机动车辆等）的明细情况，其中账面数取自资产管理信息系统相关车辆数据。

  ②编制情况，根据车改情况填列“在编”、“不在编”、“未核定车编”。事业单位车改保留车辆选择“在编”，尚未完成公车改革单位选择“未核定车编”。

  ③车辆行驶证（有、无）、持证人（本单位、非本单位，默认为本单位）、登记日期、车牌号应该要依据实际情况可进行手工修改。

  ①本表需各单位依据在建工程项目实际情况逐项手工填列。反映单位年初、年末在建工程情况，包括基本建设项目以及不属于基本建设项目的各种建筑工程、设备安装工程、信息系统建设等。

  当2020年报表在建工程情况表存在数据时，则自动提取2020年数据至本年在建工程情况表。填录完成后在建工程期末账面数合计要与资产负债表在建工程期末账面数一致。

  ②期初账面数，若2020年报表在建工程情况表存在数据，自动提取20年期末账面数至本年期初账面数，若为2021年新增在建工程，期初账面数填写为0。

  ③工程建设情况增加已转固，表内2021年12月31日前已转固的在建工程项目，工程建设情况按“已转固”进行填列，期末账面数填写为0。

  ④本表一定要通过行编辑按钮进行增行录入数据，然后点击运算、保存、审核即可完成本表填报工作。

  ① 本表相关数据由资产管理信息系统自动生成，反映单位通过不同配置方式本年增加固定和无形资产的账面数情况。

  ② 本年账面增加数：按照资产卡片的取得方式分别提取到相应的配置方式中：新购（含新购、自建、自行研制）、调拨、接受捐赠、置换、其他（含资产取得方式为盘盈、其他和资产卡片调增价值）。

  ①本表反映单位本期账面资产出租出借的相关情况，包括期末尚在出租出借和本期内结束出租出借资产。报表数据可从系统出租出借执行单取数；未执行出租出借申请的，应依据相关合同、协议等进行手工填列，填报数据原则要与固定无形资产存量表中的各类资产出租出借数据保持一致。

  ②是否本年新增出租出借统计信息，由系统自动运算生成。出租出借开始日期介于2021年1月1日和2021年12月31日之间属于本年新增出租出借。

  注意：1.重新提取将会清空手工填写的数据，操作前可以导出excel备份。

  2.同一资产（房屋、土地等资产以拆分后出租出借部分为准）本期多次出租出借的，应合并作为一条记录填写，其中“承租(借)方”、“出租(借)期限”、“审批情况”按照最新合同信息填写,“本期实收出租（借）收益”按照合并后的当年总收益进行填写。

  ①本表反映单位当年处置资产情况。固定资产、无形资产数据从处置执行单取数，未在系统中办理固定、无形资产处置执行单的应补充。流动资产、对外投资、在建工程及其他资产按资产处置实际情况手工填列。

  ② 填报处置流动资产、对外投资和其他资产的，要在备注中填写处置资产的详细情况。

  ①本表需手工逐项逐笔填写对外投资事项，反映单位对外投资情况。行政单位存在对外投资事项需在填报说明中补充实际情况。

  ②本表通过行编辑按钮进行增行录入数据，然后点击运算、保存、审核即可完成本表填报工作。

  ③期末投资金额和本期投资金额。期末投资金额填列单位期末持有股权投资的期末价值；填列单位本期投资金额以及通过接受捐赠和调入方式取得的长期股权投资金额。

  ④是否编报国有企业财务会计决算依据被投资单位编报国有企业财务会计决算的实际情况选择是、否填列。

  ① 本表反映行政事业单位已入账的交通公共基础设施资产等期初、期末账面数，包括公路、铁路、机场、航道、港口。由涉及到交通基础设施的相关部门依据财务账手工填报。“负有管理维护职责数量”指标应按照《政府会计准则5号——公共基础设施》相关规定，填写填报单位应当予以确认的资产数。

  ② 应注意本表期初数取自2020年上报的期末数，可以手工修改，若存在差异，需在填报说明中说明原因。

  ①本表反映行政事业单位为满足社会公共防洪（潮）、治涝、供水、灌溉、发电等方面需求而控制的，已建成的水利工程全部或部分有形资产，由涉及到水利基础设施的相关部门依据财务账及水利工程的功能分类手工填报。如水利工程兼具多种功能且无法拆分的，以其主要功能填报，保证不重不漏。“负有管理维护职责数量”指标应按照《政府会计准则5号——公共基础设施》相关规定，填写填报单位应当予以确认的资产数量。

  （1）独立于水利工程、不构成工程使用不可缺少组成部分的管理维护用房屋建筑物、设备、车辆等。

  ② 应注意本表期初数取自2020年上报的期末数，可以手工修改，若存在差异，需在填报说明中说明原因。

  ① 本表反映行政事业单位负有管理维护职责的市政基础设施和其他公共基础设施期初、期末资产数量和已按政府会计准则制度规定登记入账的资产数量、账面价值。由涉及到市政基础设施和其他公共基础设施的相关部门依据财务账、资产台账等手工填报。“负有管理维护职责数量”指标应按照《政府会计准则5号——公共基础设施》相关规定，填写填报单位应当予以确认的资产数量。

  ② 应注意与上报行业主管部门数据核对，若差异较大需在填报说明中说明原因。

  ③ 应注意本表期初数取自2020年上报的期末数，可以手工修改，若存在差异，需在填报说明中说明原因。

  ① 本表反映的是执行政府会计准则制度和储备资金会计制度的行政事业单位，政府储备物资的账面期初、期末情况，原则上本表数据由行政事业单位根据本单位财务账填报。

  ① 本表反映收藏、保管国有文物的行政事业单位为满足社会公共需求而控制的文物文化资产情况。单位根据文物文化资产情况手工填列。

  文物文化资产的登记入账核算按照《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》中“文物文化资产”的规定执行。数量中，“账面数”中填列已入账数量，“备查簿”中填列成本无法可靠取得，在备查簿中登记数量。同时，“价值”按照财务账价值填列。

  ② 应注意本表期初数取自2020年上报的期末数，可以手工修改，若存在差异，需在填报说明中说明原因。

  ③ 应注意是否存在一级、二级文物增长过大或者减少情况，并在填报说明中进行反映。

  ①公租房的登记入账核算按照《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》中“公租房”的规定执行。有账面价值的资产,按照账面价值进行计价。没有价值的可以按照历史成本、重置成本、公允价值等方法进行计价。住房和城乡建设相关单位根据保障性住房资产情况手工填列。

  ② 应注意本表期初数取自2020年上报的期末数，可以手工修改，若存在差异，需在填报说明中说明原因。

  1.全部提取和单表提取功能会覆盖当前资产报表中手工填写的数据，需谨慎操作。

  3.系统内审核错误分为【审核】和【请核实】两种错误类型：审核错误必须修改，否则无法上报数据；核实错误根据实际情况修改或增加填报说明。

  若出现审核性错误，需要返回盘点单或单位基础信息设置功能对数据进行修改，直至修复所有审核性错误。

  来源：资产决算软件技术咨询服务、临淄财政、财人财语、兴启晟，审计之家编辑整理。版权归原作者所有（如有转载，请注明以上信息）。

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